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責任事故追刑責不能只“撈餃子”
發表時間: 2014-05-20      【稿件來源】: 深圳特區報     字體: [][ ][ ]

  在2013年中,最高檢瀆職侵權檢察廳重大責任事故調查辦公室,直接查辦或指導各地檢察機關立案查處各類事故所涉職務犯罪案件685件,涉案1066人。但這1066名犯罪嫌疑人中,科級以下和無行政級別人員有756人,占了72.55%;縣處級以上的干部僅24人。

  此外,責任事故追究刑責的“輕刑化”趨勢,也讓人擔憂。2013年立案偵查的這1066人中,偵查終結1046人,判處實刑的僅有48人,占全部提起公訴的4.01%。

  責任事故追究刑責的現狀,一是領導被追究責任少;二是“鞭子高高舉起,輕輕放下”,判實刑的少。這也就很難起到依法震懾事故責任人、警鐘長鳴的效果。而且應該注意到,這次公布的是最高法直接查辦或指導的案件,這意味著這幾乎是中國最嚴重的安全責任案件了;“頂級大案”尚且如此,地方處理的責任事故被“大事化小,小事化了”更是不問自知。

  原因何在?責任事故調查,不同于普通刑事案件的調查,后者是非對錯、罪與非罪比較明確;而安全責任事故,往往涉及企業日常運營的安全規程、內部風險控制等繁瑣的技術、管理和法律的邊緣問題,哪些屬于意外事故,哪些是責任事故;哪些人員要對事故承擔責任,哪一級領導該承擔瀆職責任,標準并不好掌握,出罪入罪的空間很大。

  目前的責任事故處理,還停留在“應急”層面,缺乏制度化的法律責任調查。往往是惡性的群死群傷事件剛一發生,面對洶洶輿論,個別地方的領導第一反應就是不管三七二十一先“抓人”。今年4月,海南省澄邁縣一所小學春游,旅游巴士側翻造成8名學生死亡。當地政府很快就以涉嫌“安全生產事故責任”的名義,刑拘了學校校長潘敏、學校投資人喻文霞及其丈夫等6人。事實上,春游是由正規旅游公司承辦的,很難說這與翻車的結果有關。

  另一個問題,是在“應急抓人”后,行政調查、司法調查會進入一個漫長的“信息空窗期”,調查機關鮮有主動披露事件的調查進展、歸責理由的。更不要說讓受害者、賠償方等作為利益攸關方直接參與調查進展,或者對調查結果提出質詢、申辯。

  因為缺乏公眾的監督,這使得目前很多責任事件的調查、問責,進入了某種公信堪虞的“黑箱模式”,也必然使得事件的原因、背后的瀆職問題查不透、查不穿,結果是鮮有高官對此承擔刑責。比如,上個月的寧波奉化倒樓事件中,當地公安機關宣布已對3名嫌疑人依法采取強制措施,其中刑事拘留2人,取保候審1人。但至今都沒有公布3個人的身份,以及涉及罪名,這起轟動一時的安全責任事故也進入了漫長的“信息空窗期”。

  事發后的“應急抓人”和不透明的調查進程,成為一對難兄難弟;結果往往是司法機關只能解決責任事故中“浮在表面”的問題,像撈餃子那樣只追究“浮在表面”的責任人。 (沈彬)

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